文 | 盛振中（阿里研究院高级专家、阿里新乡村研究中心副主任兼秘书长）

农村电商倍受重视

对比近五年“一号文件”，笔者注意到，中共中央和国务院对电子商务的重视程度持续提升，前所未有。

首先，文件提及“电子商务”次数明显增多。在2017年的“一号文件”中，“电子商务”（含“电商”）共出现8次，2014、2015、2016年出现的次数分别是1、3、5次，而在2013年未出现。

第二，文件从更高层次、更广视角关注电子商务。2017年，“一号文件”专设一节，从多个方面强调“推进农村电商发展”，这是历年来第一次。往年“一号文件”更多是从农产品流通视角关注电子商务，如“加强农产品市场体系建设”（2014）、“创新农产品流通方式”（2015年）、“加强农产品流通设施和市场建设”（2016）。具体来看，今年“一号文件”从农业经营主体、农产品、电商进农村示范、电商产业园等多方面关注电子商务。其中，农产品仍然是电子商务应用的关键结合点，仅此一节297字，“农产品”出现6次，涉及标准体系、电商平台、流通网络、物流基础设施等。同时，也有新内容，“乡村服务站”、“电商产业园”是第一次出现，反映了近年农村电商发展的新实践。

第三，文件提到两个国家级专项工作。（1）“深入实施电子商务进农村综合示范”，2014年以来，商务部、财政部等部委联合启动电子商务进农村综合示范工作，先后分三批确定496个示范县，2014、2015年已安排中央财政资金48亿元，支持示范县发展农村电子商务。（2）“推进‘互联网+’现代农业行动”。2016年4月，农业部、发改委、中央网信办等8部门联合印发《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》，其总体目标是到2018年，互联网与“三农”的融合发展取得显著成效。

关于农村电商的观点探讨

近年，“一号文件”持续重视农村电商、《关于加快发展农村电子商务的意见》、《推进农业电子商务发展行动计划》等先后发布、电子商务进农村综合示范、“互联网+”现代农业等工作从中央到地方相继启动，这些重要文件、专项工作，充分展示出：农村电商正迎来前所未有的良好机遇。不过，联系发展实践，在人才、基础设施、地方策略等方面，农村电商仍面临诸多挑战。

展望未来几年农村电商的发展，笔者提出几个观点，与同仁探讨：

1、农村电商将进入协同发展阶段。基于对江苏睢宁、山东曹县、广东普宁、河南光山、云南鹤庆等地农村电商的研究，展望未来，我认为农村电商将进入协同发展阶段，即“草根创业+平台赋能+政府支持”协同推动。草根创业者，是农村电商发展的第一主体，他们富有创造力和开拓精神，是最重要的内生力量。电商平台及其集成的服务体系，从交易、营销、物流、金融、数据等维度，全方位为创业者赋能，并且帮助他们与巨大的市场建立联系。旺盛的市场需求，是农村电商持续发展的活力源泉。政府在基础设施、公共服务、环境营造等方面积极有为，不缺位，不越位，是农村电商更好更快发展的基础。

2、农村电商不局限于农产品。部分地方领导、学者、记者在讨论农村电商时，第一反应常常是“农产品电商怎么做”。在实际发展中，农村电商不等于农产品电商。一方面，农产品电商处于发展早期，在消费者网购的商品中，农产品占比尚小。2016年，我国农产品网络零售额占网络零售总额比例约4.3%。（2016年，据农业部预计，我国农产品网络零售交易额达2200亿元，据国家统计局数据，我国网络零售额为51555.7亿元。）另一方面，农村电商发展领先的地区，其热销的产品主要是非农产品。据阿里研究院与阿里新乡村研究中心抽样数据显示，2016年，全国淘宝村销售额排名前十的商品依次为服装、家具、鞋、箱包皮具、汽车用品、化妆品、户外用品、玩具、居家日用品和床上用品。这些商品对应于大众化的网购需求。因此，建议各地在规划、推动农村电商发展时，不局限于农产品，更多关注网络消费需求与本地产品之间的结合点，包括农产品和非农产品。

3、电商园区不是必需、电商服务是必需。近两三年，县域电商园区如雨后春笋，大规模涌现。电商园区已经成为众多县市发展农村电商的重要抓手。在实际运作中，县域电商园区在招商、续约、盈利、同质化竞争等面临挑战。而更严重的有，园区空置、了无生机，较普遍的原因是政府过于主导，而对电商企业、创业者的需求响应甚少。而园区运营缺乏专业团队，也是常见的状况。电商园区挂牌容易、运营不易。是否一定建设电商园区？未必。关键看本地网商的需求。从众多县市的正反经验来看，电商园区不是必需，而电商服务是必需。在农村电商发展初期，网商们需要的电商服务是最基础的，比如电商交易、网络营销、电子支付、物流快递等。其中物流快递服务，有赖于本地服务商。随着网商数量增长、经营规模扩大，电商服务需求逐步细化，比如培训、摄影、设计、IT、电商园区等。进一步，网商企业化发展，需要的电商服务更加多样和专业，比如法律、会计、金融、知识产权等。通过市场化的方式，引进专业的服务商，鼓励网商转型提供服务，逐步建立本地电商服务体系，是地方政府促进农村电商发展的重中之重，是农村电商持续升级的关键。